国信办将出台APP管理办法

发布日期：[2014-11-1]    共阅[24086]次

国家网信办副主任彭波表示，目前在依法治国的进程中，依法治
网是最基础的工程，又是最艰巨的任务，需尽快“补课”。

近年来，智能手机产业的发展催生了APP应用程序行业的兴起。然
而，在提供便捷服务的同时，病毒、窃取用户信息等问题也时有
发生，APP安全问题日益凸显，行业乱象备受关注。

日前，中央网信办主任鲁炜在推进网络空间法治化座谈会上透
露，我国将加强互联网立法，依靠严密的法律网来打造规范的互
联网。根据国务院授权，国家网信办负责网上内容管理和网上执
法。

中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍对新京报记者表
示，在当前的情况下，国家网信办对APP管理进行立法是非常必
要、及时的。目前很多APP客户端存在抓取用户个人信息和通讯录
的行为，这实际上侵犯了用户的个人信息权，非该APP使用者的个
人信息也会被暴露。

朱巍认为，一些手机APP类似自媒体，进入门槛低、影响大，缺乏
规制，“比如其内容只为吸引眼球，没有维权途径；一些APP只重
视用户的增加，忽视对内容的监管。”

此外，北京网信办主任佟力强透露，北京正在研究制定《北京市
APP应用程序公众信息服务发展管理暂行办法》、《北京市即时通
信工具公众信息服务发展管理暂时规定实施细则》、《北京市互
联网新技术新业务审批暂行办法》等系列法规，还将成立首都互
联网协会法律专家委员会，推动各网站人民调解委员会的建立。

焦点1

APP管理“九龙治水”比较混乱

据中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍介绍，目前，在
APP的管理上没有特别的办法，很多情况下，并没有区分APP与电
脑程序的治理。

在主管单位方面，我国互联网管理一度处于“九龙治水”的局
面，其体现在APP管理上，也存在多头管理的现象。举例说，比如
一款消费类的APP，就涉及多个管理部门，包括工商、消协等部
门，而一款影视传播的视频APP，则涉及文化部门或广电部门的管
理。

朱巍表示，我国在APP管理上，很大程度是依据其用途而分别管
理，处于一种相对混乱的状态。

焦点2

专家建议提高APP门槛

朱巍认为，手机APP和普通电脑软件不一样，嵌入到手机中，涉及
公民的基本隐私，有途径接触到个人的通讯录、图片等。一些APP
没有处于使用状态，却在后台自动开启运行，一方面占流量，另
一方面监控其他软件。

他表示，APP门槛过低，“一些APP从业者缺乏版权意识，很多同
款APP滥竽充数，窃取用户信息，也有一些APP有 钓鱼 功能，侵
犯个人信息隐私。一些运营商还会将窃取到的用户信息出售盈
利。”

朱巍认为，有必要提高APP的入门门槛，尤其是特殊的APP领域，
如新闻客户端或网络交易的应用程序，“这样做并不是限制APP发
展，而是为了营造健康有序、优胜劣汰的市场环境。”
　

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